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文 | 車百智庫

全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制離落地實(shí)施更近了一步。

前不久，歐盟委員會(huì)通過并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱“CBAM”）過渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計(jì)劃，過渡期結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個(gè)開始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。

CBAM，碳邊界調(diào)整機(jī)制，也被稱為碳關(guān)稅，或者碳邊境調(diào)節(jié)稅。它是指在實(shí)施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

9月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則將生效，新聞發(fā)言人何亞東表示，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實(shí)施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。

今年2月17日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩就在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2023）專家媒體交流會(huì)上也談到了歐盟碳關(guān)稅。他認(rèn)為，我們汽車行業(yè)在碳足跡的研究上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐盟，應(yīng)該跟歐盟合作，向他們學(xué)習(xí)，抓緊制定從原材料開始一直到最后報(bào)廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機(jī)制?！拔覀兊能嚞F(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來，將來談判出口，這個(gè)限制也會(huì)非常麻煩。”

圍繞此現(xiàn)象，本文將從以下三方面展開討論：

1、CBAM是否可能導(dǎo)致全球低碳供應(yīng)鏈重構(gòu)？

2、CBAM對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生何種潛在影響？

3、為了規(guī)避“綠色門檻”和“綠色壁壘”，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，全球低碳供應(yīng)鏈或?qū)⒅貥?gòu)

歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，它的目的是限制碳傾銷和碳泄露，這可能會(huì)影響全球低碳供應(yīng)鏈。為了達(dá)到更高的減排目標(biāo)，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，計(jì)劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對(duì)于1990年），并計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。然而，這些獨(dú)特的減排目標(biāo)和政策可能會(huì)對(duì)歐盟的一些產(chǎn)業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

近期，車百智庫2023年第21期調(diào)研報(bào)告《近期歐美三項(xiàng)關(guān)鍵法案的頒布與實(shí)施 對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的影響及建議》中，指出這些風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面。

首先，碳傾銷，這是指在歐盟內(nèi)部，一些產(chǎn)業(yè)，尤其是高碳排放的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楦甙旱奶寂欧懦杀径チ藢?duì)外貿(mào)易的競爭力。

其次，產(chǎn)業(yè)外流，即本國企業(yè)為避免生產(chǎn)中的嚴(yán)格碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)搬到歐盟之外，這可能不僅影響國內(nèi)的就業(yè)和稅收，還可能減弱減排效果，導(dǎo)致碳泄露。為了解決這些問題，歐盟引入了碳邊境稅的措施，旨在保護(hù)氣候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓勵(lì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新調(diào)整，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

具體來說，碳邊境稅將于2026年正式實(shí)施，涉及一系列流程。它要求進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品支付相應(yīng)的稅費(fèi)或碳排放配額。非歐盟生產(chǎn)商如果想在歐盟銷售相關(guān)商品，就需要為其支付碳排放費(fèi)用，費(fèi)用金額將根據(jù)生產(chǎn)國和歐盟的碳價(jià)格差異而定。CBAM法案將于2023年10月1日開始實(shí)施，然后在過渡期內(nèi)提交報(bào)告，隨后將正式實(shí)施。

初期，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只覆蓋原材料產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接碳排放，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工和電力等六大門類產(chǎn)品。然而，在政策過渡期內(nèi)，歐盟委員會(huì)將評(píng)估是否擴(kuò)大該機(jī)制的征收范圍，包括其他可能存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的商品。

綜上所述，CBAM是歐洲綠色新政的一部分，旨在以碳價(jià)格為基準(zhǔn)，對(duì)高碳產(chǎn)品提出要求和限制。這一政策是歐盟努力重塑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)競爭力的一部分。從外部環(huán)境來看，歐盟國家的制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)，制造業(yè)增加值占比逐漸下降，主要是中低端制造業(yè)受到競爭壓力，而綠色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值逐漸上升，因此歐盟將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為提升經(jīng)濟(jì)增長和全球產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵途徑。